破除社会流动的先赋性和结构性障碍创造美好生活

2019年习近平总书记在新年贺词中说:“一个流动的中国充满了繁荣发展的活力,我们都在努力奔跑,我们都是追梦人”。有了流动,就有了希望。合理、公平、顺畅和有序的社会流动是过去四十年我国取得快速发展的秘诀,仍将为我们实现“两个一百年”奋斗目标提供保证。尽管社会流动为每个人带来了梦想,为国家带来了活力,但是,应该看到制约社会流动的因素依然很多,以至于党的十九大报告明确提出,还要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。

一、高质量发展,亟需消除阻碍劳动力和人才公平、合理流动的各种障碍

好政策、好文件,还需要有个有效的执行和落地,才转换成国家和人民的福祉。正如十九届四中全会报告所指出的,要把制度优势转变成制度效能。这个文件是在过去的一些政策基础上更全面更系统地提出破除劳动力和人才的社会流动制度障碍,是有很强的针对性和实用性。但是要落实这个文件,涉及到各地区各部门。因此,要抓统筹协调,加强组织领导,明确部门职责;要有相应的配套政策措施和改革,比如财权、事权配置机制改革,城乡协调机制改革,公共服务均等化推进等;要推进人事制度改革,构筑起更加公开、公平、公正的用人制度。各部门和各地各级政府要清理过去所有与本文件相抵触的政策规定。

社会流动体现在两个方面,一个是水平流动,另一个是垂直流动。水平流动是指不改变社会地位的流动,包括行业之间、区域之间、部门之间的变动;而垂直流动指改变社会地位的流动,包括向上流动和向下流动。所谓通畅的、合理的、公平和有序的社会流动,应该是水平流动和向上流动不存在先赋性障碍和结构性障碍,同时要防止出现大规模的向下流动,特别是要防止因为先赋性障碍和结构性障碍导致的向下流动。如果一个社会没有水平流动和向上流动,那么这是一个结构僵化的社会,或者说没有活力的社会,经济社会不可能获得持续健康发展。高质量发展需要的是水平流动没有障碍以及向上流动机会不但增多,而且也公平合理。

三、让政策真正落地生根,造福国家和社会

经过老李和村民的劝导,老李和中年男人达成了友好协议,中年男人返回,老李主动承担起为中年男人代为祭奠的任务,男人把去世祖宗们的地址一一告诉给了老李。老李说,放心,这些地方我闭着眼睛就摸得到。男人很感激,说,加个微信吧。中午,老李把代为祭奠的图片通过微信发过去,男人连声感谢,还发来一个红包。老李拒收,回复说,别把我当外人。

目前,沈阳警方已将犯罪嫌疑人黄某某移交给湖北警方,案件正在进一步办理中。(完)

去年腊月三十,老李便去父亲的坟头祭拜,他在父亲坟头许了一个愿,愿全家人身体健健康康的,至于发财那些心愿,老李觉得跟他家沾不上边,得自己好好干。老李的儿子大学毕业后,已在深圳工作了两年。去年腊月二十六,儿子便坐飞机回来了。

二、从两个维度去观察构筑公平、合理、顺畅和有序的社会流动新体制机制

消防部门表示,根据当事人陈述,家中无酒精。目前火灾原因还在调查中。

村里建了一个外地返乡的微信群,村干部们把所有的疫情防控政策知识不断在里面推送,还有相互之间的问寒问暖,没口罩的吱个声就送去。

村子里的第一缕炊烟,从老李家屋顶上的烟囱里袅袅升腾,给寒风中的村子也带来了第一缕暖意。老李家的老烟囱,还上过本地报纸的摄影版,那是一个来村子里游荡的摄影者拍照后投稿发表了。村子里的老烟囱,而今已快成为一个老古董了。

消防部门呼吁,防疫期间,请勿传谣信谣,为了自己和他人的安全,不围观不聚集。(完)

早晨六点半,带着执勤袖章的老李便和人争吵了起来。一辆白色的“路虎”车开了上来,老李大声喊:“停!停!停!”开车的人还要准备继续开车前来,老李一下冲到公路中间拦住说:“上面有要求,今天封路,一个也不许进村!”开车的中年男人走下车,给老李低眉含笑递烟,老李摆摆手说,谢谢,戒了十多年了。男人说,我们去给老祖宗坟前燃上一炷香后就赶紧撤。老李说,还是不行,上面有要求,疫情形势很严峻。老李递给男人一张传单,上面是防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的宣传内容。男人拿到手上看了看说,这些我都知道。老李说,知道就好,就要听国家的话。

村子里喂养的土鸡其实并不多,不会超过两百只,这个数字老李绝对有把握,如同大岩口、乌龟包、磨子岭这些老地名,都一一摊开在老李的掌心。老李是村里的小组长,他父亲以前是村子里的老会计,对数字的敏感似乎遗传给了老李。父亲已走了二十多年,父亲当会计的那把老算盘,还挂在家里的墙上,望上一眼,便浮现起父亲打算盘的劈里啪啦声。

下午,小张把一个山垭上村民们自挂的横幅标语撤了下来,上面写着“今年上门明年上坟”,小张说,这个内容看着有点恐怖,也不文明,得换下新的内容。小张坐在一棵松树下面,打开手机接通视频,视频里,是奶声奶气的女儿在呀呀呀对他欢叫着。小张春节期间忙着村子里的疫情防控,正月初一就把三个月大的女儿送到乡下岳母家帮忙照看了。

经进一步侦查,警方最终查明该人名叫黄某某,藏匿于沈阳市大东区一居民区内。

正月初七上午,村党支部书记小张开着小喇叭音响的宣传车,开到山山岭岭向村民们宣传疫情防控政策知识。村民老郑还自编了顺口溜,打着快板走村入户进行宣传。老郑是贫困户,正是小张联系帮扶脱贫的,小张叫住他,说了声:“郑叔,谢谢您呐!”老郑连忙摆摆头说,上面对我这么好,国家有事情时,这是我该做的嘛。

让人才获得充分的成长条件,得到公平、合理的使用,是这个文件的又一个亮点。一方面要消除人才合理公平流动的制度壁垒,另一方面也要让人才在需要的地方发挥其应有的作用。文件要求破除影响人才在党政机关、事业单位、企业与社会组织之间畅通流动的制度障碍,改革档案服务制度,拓展技术人才上升通道,加大奖励到基层一线、艰苦地方工作的人员,协调人才区域配置。文件最后规定,通过夯实社会保障制度,推进教育优先发展保障起点公平,实施公平就业以及社会救助政策,提高困难群体的就业和流动能力,阻止他们进一步向下流动,特别是为他们的子女提供向上流动的机会和条件。

正月初八上午,眼看立春就要到了,小张在微信里发了几张村子里的图片,他附言说,愿春天的阳光早日照耀山冈,温暖的阳光早日驱散病毒,村子安好,国家安好。很快,便有了好几十个点赞。

早晨六点,天刚蒙蒙亮,老李便赶到一个叫大岩口的山崖边,这里有一条新修的公路。按照村党支部交给他的任务,他今天和另一个村民负责“封路”以后的值守,这是按照镇上的要求,进村只留一条主路,其余路口全部封闭禁止车辆通行,对进村的外来人员劝导返回。

当然,水平流动与向上流动都是相对的划分,对某一些人来说,一定的水平流动为其实现向上流动提供了机会,对另一些人来说,水平流动实际上也是一种向上流动,比如农民工和农村流动人口,他们外出就业或者从事非农就业,至少改善了他们的经济收入。文件在畅通水平流动的同时也是在改善不少人的向上流动机会,当农村流动人口在城市能获得平等的市民权益,那么他们已经实现了向上流动,而他们的子女就会有更好的社会经济条件获得比他们更多的向上流动机会。当破除了机关事业单位、企业、社会组织、区域之间的流动障碍,那么有更多的人才会寻找适合自己兴趣和能力的职业,实现人尽其才的理想,更大地激活了他们的创造力和创新力,我国的经济社会发展将获得源源不断的活力。当贫困人群有了向上流动的机会、条件和能力,那么社会将会更加和谐,人们的满意度和幸福感将会明显增强。

作者:中国社会科学院社会学研究所所长 王春光

总而言之,文件无疑是我国推进治理体系和能力现代化的一个重大举措,符合国家对高质量发展的要求以及人民对美好生活的追求,将为新时代发展注入强大的动能,对于跳出中等收入陷阱,构筑一个中间大、两头小橄榄型社会结构,实现中华民族伟大复兴,具有不可低估的作用。

(作者单位:万州区五桥街道办事处)

11月27日,民警根据掌握的线索,在犯罪嫌疑人黄某某藏匿的小区内将其抓获。落网后,犯罪嫌疑人黄某某对其当年盗窃珠宝店的犯罪事实供认不讳。据其交代,2006年6月,黄某某曾盗窃湖北省洪湖市一家珠宝店,窃得价值170余万元的珠宝首饰后潜逃。之后,该人被湖北警方立为网上逃犯。

党的十九大报告明确提出,我国经济发展从高速度发展阶段转向高质量发展阶段。在我们看来,高质量发展不仅仅体现经济方面,而且涉及到社会、文化、生态、治理等方面。高质量发展,需要大量创新创业人才,需要大量掌握高技术的人才,需要让发展惠及到最大多数人身上。这里就需要激发和调动政府、社会、市场、个人多方面的积极性,构建确保高质量发展的制度体系和治理体系。改革和创新劳动力和人才体制是当务之急。从目前来看,制约劳动力和人才合理、公平、顺畅和有序的体制机制障碍依然不少,其中最主要的障碍是先赋性障碍和结构性障碍。所谓先赋性障碍,就是人们与生俱来的,比如家庭经济地位、社会地位以及所处的生存环境等。有的人出生在经济条件差的家庭,父母受教育水平低,从而不能给予他们更多的家庭经济资本、人力资本乃至社会资本支持,从而会影响社会流动机会和能力。结构性障碍,主要指体制机制障碍,包括公共服务供给体制、户籍制度、劳动体制、技术体制、人事薪酬体制、教育体制和兜底机制等。这些体制是经过一段时间形成的,改革起来难度很大,对于社会流动起到严重制约的影响。长期以来,农民工为我国经济发展做出了巨大的贡献,但是他们在公共服务上得不到同等对待。在这种情况下,农民工不可能安心地工作,更没有机会、时间和意愿去提升其技能。因此,使得以农民工为主要力量的产业工人队伍建设滞后于高质量发展要求,影响我国经济竞争力。同样,社会上有不少英才因为结构性体制机制的障碍,而不能尽其才,对国家发展来说是很大的损失和浪费。

《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》就是旨在破除阻碍社会流动的制度障碍,顺畅水平流动,增加向上流动机会以及确保其公平、合理,防止向下流动,消除向上流动的先赋性障碍。改革开放后,水平流动越来越频繁,从农村向城市流动、城市与城市间流动、地区与地区间的流动,极大地激活了发展活力。但迄今为止,仍有不少阻碍水平流动的障碍,尤其是户籍制度障碍,以及与此相关的公共服务制度障碍。所以,这次文件明确提出全面放开市区人口在300万人口以下的城市的入户限制这一实施了60多年的结构性障碍,放宽300万到500万人口的城市户口限制,完善超大城市积分入户政策,尤其是消除对随迁子女的义务教育限制。当然,社会流动的前提是有就业机会,所以,文件清楚地表明,为了破除制度障碍,首先是要实施就业优先政策,确保流动人口有业可就,使得人们有更多的就业机会可选择。

晚上,老李打着电筒逐一走访从湖北武汉等地回来的“隔离”人员,按照对“隔离”人员实行“六包一”的要求,老李领取了四户七个人的任务,在了解了他们在家“隔离”的情况后,一切正常,老李才放心了。老李对他们叮嘱,家里没菜没粮没肉了,马上给他打电话,他就帮忙买了送去。回家看电视,看到肺炎感染数字上升,老李感到很揪心。儿子嘱咐他,爸,你在外说话得注意语气啊。老李拍了拍胸膛说:“特别时期,只要不听招呼的,我六亲不认!”村党支部书记小张,有一次带着他去城里争取一个公路硬化的项目,在介绍老李时喊他“李队”,一个科长一惊,事后知道老李是一个生产队队长的职务时,忍不住笑出了声。这次防控疫情,老李说,他是为村子里做事,也是为国家分忧。小张书记对老李说,是应该这么认识。

正月初四这天早晨五点,老李便起床了,老婆在热乎乎的被窝里咕哝,你起来这么早干啥子。老李大声说,村党支部给我分的任务,我还能睡么!老婆起床了,说:“我给你煮了面条吃了再走,外面天冷。”